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委书记“四有标准”的价值内涵与时代要求

新年伊始，万象更新。习近平总书记在中央党校县委书记研修班座谈会上发表重要讲话，对来自全国的200多名“一线总指挥”提出了“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的新标准新要求。透过“四有标准”，我们深刻感受到总书记对县委书记的高度期待，一个“老县委书记”对新一代县委书记的真诚提醒，党中央对全面从严治党的新思考和对广大党员干部的新期望，其中蕴涵的价值内涵和时代要求都是十分深刻的。

始终把“心中有党”摆在首要位置

习近平总书记讲话指出：“对党忠诚，是县委书记的重要标准。县一级阵地，必须由心中有党、对党忠诚的人坚守。”这一重大论断是在全面从严治党新常态下对县委书记和领导干部提出的核心要求。

马克思主义政党是无产阶级先进分子基于共同的政治理想所组成的统一的战斗的坚强集体。这个集体是按照民主集中制原则建立发展起来的。在现代民主政治条件下，根据党代表大会制度的政治安排，由基层到中央逐级选举产生中央委员会，集中代表全党统一行使最高权力，在党章和党内法规框架内有序高效运转。这个政治逻辑和顶层设计决定了各级党组织必须把树立党的观念和维护中央权威作为思想政治建设的重中之重，摆在首要位置。县级党委属于党的地方组织，对上必须服从中央和上级党组织领导，对下肩负着领导县域经济社会发展的重要使命。县委书记作为县委“一班之长”，必须明确自身的政治定位、政治使命、政治责任、政治担当，“时刻想到自己是党的人”。想问题、办事情、做决策，第一位的要求就是从政治大局出发，从政党意识着眼，遵守政治规矩发力。由于我国历史悠久，幅员辽阔，地区发展不均衡，县与县的情况不尽相同，但无论发展快与慢、地域大与小、人口多与少，一个统一的、共性的、基本的要求，就是要坚持正确的政治方向，站稳政治立场，坚决维护中央权威，廓清自由主义误区，摒弃“天高皇帝远”思维，避免分散主义意识和行为，这是所有党员干部“心中有党”的最根本检验标准。

坚持把“心中有民”作为毕生追求

“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。习近平总书记就职演讲的铮铮话语，深刻揭示了执政党的执政本质，郑重宣示了新一届中央领导集体的政治承诺。“心中有民”是对这一崇高追求的细化、深化和具象化。

首先，心中有民是古代治国理政的经验启迪。自秦汉以来，郡县治，天下安，就作为古代治国理政的历史经验传承下来，符合中国地理特征，反映政治文化特点，凝练历代政治智慧，是深度理解中国特色的重要视角。从那时起，无论是“七品芝麻官”的角色扮演，还是“当官不为民做主，不如回家卖红薯”的经典传颂，都反映了淳朴乡民对奋发有为、刚正不阿、秉公用权、为民请命的“县官”们的美好希望和深情寄托。党执政以后，县委书记和领导干部有了为民服务的更好的便利条件，有了为民谋利的更厚重的责任担当，有了把历史经验赋予时代内涵的更有利的制度和环境，对县委书记和领导干部群体的要求自然也就更高了。在新的历史起点上，能不能把心中为民确立为领导干部的毕生追求，不仅是总书记深层思考的一个大问题，也是领导干部必须写好的一篇大文章。

其次，心中有民就要把党的群众路线践行到底。人民群众的眼睛是雪亮的。心中有民的政治承诺践行得怎么样、效果好不好，人民群众不光用耳朵听、用脑袋想，还会用眼睛看、用心去体会。特别是当前，我们离全面建成小康社会越来越近，只有五六年的时间了。如果没有与人民群众打成一片的政治耐力，没有与人民群众共建共创的“锦囊妙计”，没有顺应科学发展和群众期待的实际行动，“涛声依旧”和“乱折腾”的结果都只会让人民群众失望，使执政党的威信威望大打折扣。

第三，心中有民就要摆脱私利私欲的思想羁绊。习近平总书记提醒县委书记要摆脱心理上的私利观，告诫县委书记破除干事上的扭曲政绩观，倡导县委书记以老百姓的利益为自己最大政绩。原因很简单，老百姓心里有一杆秤，政绩的大小好坏，干部的家长里短，百姓有着清楚的衡量和权衡。各级领导干部只有 “求真务实、真抓实干”，良好口碑才会树起来，社会风气才会好起来，农村现代化才会建起来。

时刻以“心中有责”规范领导行为

责任是使命意识、忧患意识、担当意识的内在统一体。习近平总书记向全党提出了政党责任、民族责任、人民责任的总要求，落实到县委书记和领导干部身上，就是时刻牢记以“心中有责”规范领导行为。

第一，牢记“一班之长”的领头之责。现代公共决策理论认为，人是有价值偏好的。在群体决策中，往往会出现群体极化现象、感情移入行为、“圈内人”和“圈外人”思维，如何避免这些非理性意识对集体领导、集体决策的负面影响，县委书记和一把手的责任感和履职能力至为重要。实践表明，一把手的偏好不仅会影响一个班子，还会影响一个团队，甚至是一个地方。心中有责首先体现在贯彻执行民主集中这个根本组织制度上，就是该民主的要民主，该集中的要集中，绝不能出现一言堂、个人说了算，议而不决、久拖不决、决而不行的现象。

第二，牢记推进发展的领导之责。习近平总书记指出：“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。”面对“四个全面”的新形势新任务，县委书记要推动一方经济社会发展，仅仅凭着过去经验、抱着既有知识、满足于现有能力和素质，已经远远不够了。不树立加快发展的责任感、不顺应人民群众新期待、不关注形势发展新变化、不思考城镇化推进新要求、不适应经济发展新常态，就很难把责任与义务、远大的政治抱负和现实的造福一方、组织信任与群众拥护统一起来。

第三，践行“三严三实”的带头之责。火车快不快，全靠车头带。县委书记居于承上启下、上传下达的重要位置。在当代中国，中央的所有重大决策部署，都需要县一级党委政府身处一线真抓实干才能真正落地。由此决定了县委书记在践行“三严三实”中的带头责任和示范效应。管党治党严不严、干事创业实不实，县委书记和领导干部发挥着十分重要的带头示范和中坚作用。

处处用“心中有戒”严守从政底线

戒者，意为“戒律”。习近平总书记从关心、爱护和警示县委书记的高度提出“心中有戒”，更是在从严治党新常态下对党员领导干部提出的新要求。

一为“权戒”。孟德斯鸠说，一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。前苏联部长会议主席雷日科夫说，权力应当成为一种负担，当它是负担时就会稳如泰山，而当权力变成一种乐趣时，那么一切也就完了。习近平总书记提出“把权力关进制度的笼子”的重要思想。这些都表明权力具有强制性、渗透性、排他性、侵蚀性特点。作为执政党的权力行使者，要深刻认识权由民所授、权为民所用的道理，时刻感受到自己头顶高悬着权力利剑，始终身怀如履薄冰、如临深渊的敬畏心理，切实防止权力异化和滥用。

二为“律戒”。纪律不是“稻草人”，不是“纸老虎”，而是带电的高压线。要始终坚持底线思维，让纪律成为从政的硬约束。

三为“法戒”。在全面推进依法治国、依法治省进程中，树立法治思维、法治方式一刻也不能松懈。没有对法治精神的敬仰、失去对法规律条的敬畏，法治中国的社会根基就很难夯实筑牢。

四为“言戒”。讲规矩、守纪律，首先从言谈举止开始。县委书记和领导干部要把与党中央保持高度一致，变为实实在在的行动，从自身开始，从现在开始，从言行开始，争做讲规矩、守纪律的好干部。

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