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超级基金法授权美国环保署对全国污染场地进行管理,并责令责任者对污染特别严重的场地进行修复;对找不到责任者或责任者没有修复能力的,由超级基金来支付污染场地修复费用;对尚未找到责任者的场地,可由超级基金先支付污染场地修复费用,再由环保署向责任者追讨。基金资金来源于国内生产石油和进口石油产品税、化学品原料税、环境税、常规拨款、从污染责任者追讨的修复和管理费用、罚款、利息及其他投资收入。
为保障超级基金制度的实施,政府1986年通过了《超级基金修正与再授权法》,进一步完善了相关规定。
超级基金法在美国实施30余年,历经不断的调整和修正,总花费超过650亿美元。不过花费虽多,回报却更多。据统计,超级基金法颁布实施到2008年,共清理有害土壤、废物和沉积物一亿多立方米;清理垃圾渗滤液、地下水、地表水约12.9亿立方米,纳入到治理范围内的地下水污染场地达到997块,为数百万人提供了洁净的饮用水源;统计显示,通过棕地开发创造的就业岗位超过16万。
更重要的是,它还因严厉的连带环境责任制度,催生了一系列相关的环境管理政策,如“绿色信贷政策”“环境责任保险政策”等。这些政策对美国的环保、企业生产和发展产生了深远影响。
从美国棕地治理的实践可以看到,要想打赢治污持久战,贵在树立长效机制,这个长效机制的基石何在?无它,法治而已。污染虽猛于虎,但如能重视法律的作用,而非依靠“运动式”治污,将污染关进“笼子”里大有希望。 (任海军)
(来源:新华每日电讯) (4)
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