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在人们印象中“能把地球管起来”的联合国秘书长其实是个艰难的尴尬存在,第四任秘书长瓦尔德海姆曾感叹,秘书长是“世界上最迷人又最使人丧气的差事,包含着人类期望的高峰和人类脆弱的深渊”。
其实,秘书长的角色只是介于龙套与主角之间。这个职位的存在,颠覆了中国官场“秘书不带长,啥事都别想”的说法,在联合国的规则中,他甚至决定不了谁当自己的副手,永远徘徊在权力核心之外。
自己的副手,自己说了不算
人、事、钱,三项基本的官场资源,在人们印象中“能把地球管起来”的联合国秘书长,到底能掌握多少?
先说说人,也就是秘书长对联合国官僚体系的影响力。
如果按照《联合国宪章》(以下简称《宪章》)的定义,现任秘书长潘基文,地位相当于联合国秘书处这家拥有43000名员工的跨国公司ceo。他是这样产生的:先由联合国安理会闭门会议推荐出秘书长候选人,并进行摸底投票,一是看哪位候选人得票最多,是否过半数;二是看是否有红票出现。
所谓红票,指常任理事国的反对票。由于常任理事国拥有一票否决权,所以拿到红票的候选人铁定无法上任。最著名的例子要数第六任秘书长加利,他在谋求连任时,拿到了15个理事国中的14票,但还是失败了,因为美国给了一张红票。
《宪章》第101条规定,“办事人员由秘书长依大会所定章程委派之”。但现实中,他甚至连自己的副手都不能决定。十几位分管不同事务的副秘书长,表面上是秘书长“任命”的左右手,其实这项“任命”只是走个形式,重要的副秘职位实际上长期为大国所把持。
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