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统一俄罗斯党本是一个仓促建立、缺乏明确纲领和固定组织的松散竞选团体,但在十余年间已发展成在89个联邦主体都有分支机构的俄罗斯第一大党,为俄特殊的“大总统”制提供了政治保障。该党组织结构较为复杂,组织层次很多,在杜马拥有实力雄厚的党团。
统一俄罗斯党的建立和发展对俄民主政治发展具有双重意义。从积极角度看,它加强了国家杜马与政府的联系,规范了多党制下政党政治运行和发展,促使俄公民政治参与水平空前提高。然而另一方面,统一俄罗斯党使杜马权力严重削弱,沦为总统的表决机器,对总统权力的制约和监督作用减弱。
作为一个新成立的政治实体,统一俄罗斯党自身在理论、组织和实践方面存在诸多问题。该党通过不同党派之间的联盟迅速壮大,组织松散是其不争的特色。另外,该党的建立和发展以总统权力为主要依靠,虽然有自己的章程、纲领和宣言,但依然脱离不了实用主义的性质及形象。同时,大批新党员的涌入,在增强政党实力的同时,也使得党员素质良莠不齐,加之没有系统严密的组织培训,党员凝聚力还有待考验。
《政党法》的修订与大量新党的涌现,客观上促使该党加强自身组织和思想建设,完善党内民主选举制度和党员教育培训机制,更为重视严明党纪。不管未来统一俄罗斯党能否完成由“政权党”向真正成熟的现代执政党的转变,可以肯定的是,领导人个人崇拜与依附色彩的淡化、党员纪律约束的强化及对党内团结的有原则维护,势必成为该党自身建设的重要环节。在统一俄罗斯党十一大上,普京和梅德韦杰夫都提醒该党要学会政治竞争,以适应政党现代化要求。
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